数字化转型视角下政务服务跨域治理的特征、模式和路径——以“跨省通办”为例

摘要：随着数字技术的迅猛发展，政务服务跨域治理成为提升政府治理效能、优化营商环境、增强群众获得感的重要途径。本文以"跨省通办"为例，从数字化转型视角探讨政务服务跨域治理的特征、模式和路径。研究发现，政务服务跨域治理呈现出整体性、协同性、智能化等特征，形成了以数据共享为核心、以平台建设为支撑、以制度创新为保障的治理模式。在此基础上，提出了加强顶层设计、推进数据共享、优化服务流程、强化技术支持等路径建议，以期为推动政务服务跨域治理提供理论参考和实践指导。

关键词：数字化转型；政务服务；跨域治理；跨省通办；协同治理

一、引言

在数字化转型浪潮下，政务服务正经历着深刻变革。传统的属地化管理模式难以满足企业和群众异地办事的需求，跨域治理成为破解这一难题的关键。"跨省通办"作为政务服务跨域治理的重要实践，旨在打破地域限制，实现政务服务事项异地可办、就近能办。这一改革不仅体现了以人民为中心的发展思想，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

二、数字化转型视角下政务服务跨域治理的特征

（一）整体性：打破碎片化治理格局

政务服务跨域治理强调从整体性视角出发，打破部门壁垒和地域界限，实现资源共享和业务协同。通过统一的服务标准和数据规范，将分散在不同地区、不同部门的服务事项整合为有机整体，为企业和群众提供无差别的政务服务。这种整体性治理模式有助于解决传统科层制下条块分割、各自为政的问题，提升政府治理的系统性和协调性。

（二）协同性：构建多元主体合作网络

跨域治理涉及多个地区、多个部门、多个层级，需要构建有效的协同机制。通过建立跨区域、跨部门的协作平台，明确各方权责，形成工作合力。引入社会力量参与，构建政府主导、多元主体协同的治理格局。这种协同性不仅体现在政府内部，还包括政府与企业、社会组织、公众之间的互动合作，共同推动政务服务跨域办理。

（三）智能化：数据驱动服务创新

数字化转型为政务服务跨域治理提供了强大的技术支撑。通过大数据、人工智能、区块链等技术的应用，实现数据共享、智能审批、精准服务。例如，利用人脸识别技术实现远程身份核验，通过电子证照共享减少材料提交，借助智能客服提供全天候咨询。智能化手段不仅提高了服务效率，也增强了服务的便捷性和精准性。

（四）标准化：统一规范服务流程

跨域治理要求各地区、各部门遵循统一的标准和规范，确保服务质量和一致性。这包括事项名称、申请材料、办理流程、办理时限等方面的标准化。通过制定统一的标准体系，减少地区差异，降低企业和群众的办事成本，提升政务服务的社会公信力。

三、政务服务跨域治理的模式

（一）以数据共享为核心

数据共享是跨域治理的基础。通过建设统一的数据共享平台，打通各地区、各部门的数据壁垒，实现政务数据的互联互通。例如，在"跨省通办"中，通过全国一体化政务服务平台，实现身份证、营业执照等高频电子证照的共享互认，减少群众重复提交材料。数据共享不仅提高了审批效率，也为后续的监管和服务提供了数据支撑。

（二）以平台建设为支撑

平台是跨域治理的载体。全国一体化政务服务平台、地方政府服务App、小程序等构成了多层次的服务平台体系。这些平台集成了事项查询、在线申报、进度跟踪、结果反馈等功能，实现"一网通办"。平台还支持跨地区、跨部门的业务流转和协同办理，为跨域治理提供了技术保障。

（三）以制度创新为保障

跨域治理需要制度创新来保障其可持续性。这包括建立跨区域协同机制、明确权责划分、完善考核评价体系等。例如，通过签订合作协议、建立联席会议制度，推动各地区协同发力。需要完善法律法规，明确电子证照、电子签章的法律效力，为跨域治理提供法治保障。

（四）典型模式："跨省通办"的实践探索

"跨省通办"是政务服务跨域治理的典型模式。其核心是通过"全程网办""异地代收代办""多地联办"等方式，实现企业和群众异地办事。具体做法包括：一是建立跨省协作机制，明确合作范围和流程；二是依托全国一体化平台，实现数据共享和业务协同；三是设置"跨省通办"窗口，提供线下辅助服务；四是加强宣传推广，提高群众知晓度。通过"跨省通办"，有效解决了异地办事＂多地跑＂＂折返跑＂的问题。

四、政务服务跨域治理的路径

（一）加强顶层设计，完善体制机制

推动政务服务跨域治理，需要加强顶层设计，明确总体目标、重点任务和实施路径。建议成立跨区域、跨部门的领导协调机构，统筹推进各项工作。完善相关法律法规和标准规范，为跨域治理提供制度保障。建立科学的考核评价体系，将跨域治理成效纳入政府绩效考核，激发各地区、各部门的积极性。

（二）推进数据共享，打破信息孤岛

数据共享是跨域治理的关键。要加快建设全国统一的数据共享平台，制定统一的数据标准和接口规范，推动各地区、各部门数据按需共享。加强数据安全管理，明确数据使用权限和责任，确保数据共享安全有序。推广电子证照、电子签章的应用，减少纸质材料提交，实现"数据跑路"代替"群众跑腿"。

（三）优化服务流程，提升用户体验

以用户需求为导向，优化跨域服务流程。一是梳理高频事项，优先推动与企业群众密切相关的事项实现跨省通办；二是简化申请材料，通过数据共享减少重复提交；三是优化办理流程，推行"一窗受理、集成服务"；四是提供多渠道服务，包括线上平台、移动端、线下窗口等，满足不同群体需求。通过流程优化，提升群众办事的便捷性和满意度。

（四）强化技术支持，推动智能升级

充分利用大数据、人工智能、区块链等新技术，提升跨域治理的智能化水平。例如，运用人工智能实现智能审批和风险预警，利用区块链技术保障数据安全和可信共享，通过大数据分析优化服务资源配置。加强技术培训和人才队伍建设，提高工作人员的数字素养，确保技术应用落地见效。

（五）深化区域合作，拓展应用场景

在现有"跨省通办"基础上，进一步深化区域合作，拓展跨域治理的应用场景。例如，推动京津冀、长三角、粤港澳等区域内的深度合作，探索更多事项的跨域办理。将跨域治理理念应用到社会治理、市场监管、公共服务等领域，实现更广泛的协同治理。加强国际合作，借鉴先进经验，提升我国政务服务跨域治理的国际竞争力。

五、结论

数字化转型为政务服务跨域治理提供了新机遇。通过整体性、协同性、智能化、标准化的治理特征，以数据共享、平台建设、制度创新为支撑，以"跨省通办"为典型模式，政务服务跨域治理取得了显著成效。仍需在顶层设计、数据共享、流程优化、技术支持、区域合作等方面持续发力，推动跨域治理向更深层次、更广领域发展。应进一步发挥数字技术的赋能作用，构建更加高效、便捷、公平的政务服务体系，提升人民群众的获得感和幸福感。

参考文献：

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